專家權(quán)威解讀大部制新動向
昨日下午，十一屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。記者采訪了權(quán)威專家和部分官員，就此次大部門體制的設(shè)立和未來走向進(jìn)行解讀。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：定位城鄉(xiāng)住房靠前
華建敏在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案說明中指出，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
僅從名稱的變化，就使人對建設(shè)部職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生無限想象。而“城鄉(xiāng)”二字的強(qiáng)調(diào)，更凸顯示了民生和宏觀調(diào)控兩大改革關(guān)鍵詞，而且以“城鄉(xiāng)建設(shè)”取代“建設(shè)”，突出了村鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義。
顧名思義，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”的首要任務(wù)是住房保障建設(shè)。
中國房地產(chǎn)市場未來面臨兩條供應(yīng)渠道：政府提供和市場供給。建設(shè)部一位專家表示，這兩條供應(yīng)渠道之間要形成一個平衡，如果失去這個平衡，我國房地產(chǎn)市場要么會失去住房保障能力，要么會倒退回福利分房的時代。
“住房”被放在即將新組建的“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”之前，其內(nèi)含意義豐富。上述專家告訴記者，香港等地都有“公屋局”，是專門提供保障性住房和租房的機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一戶一宅”。除此以外，“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部”還將繼續(xù)探索中國特色的房地產(chǎn)市場化道路。建設(shè)部多位領(lǐng)導(dǎo)在公開講話中都表明，中國房地產(chǎn)市場化道路不會變。
村鎮(zhèn)建設(shè)與城市建設(shè)工作進(jìn)行重新整合和對接后，更具有“大建設(shè)”概念，對于減少部門職能交叉和提高行政服務(wù)效率都大有好處。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授蔡繼明接受記者采訪時表示，如今城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地提出很大需求，如今城市建設(shè)用地指標(biāo)不足3000畝，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌性占補(bǔ)平衡十分必要。
相比城市建設(shè)規(guī)劃編制來說，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃還處于起步階段，很多村鎮(zhèn)干沒有規(guī)劃，或規(guī)劃不合格。在此情況下，土地資源浪費(fèi)等問題很明顯。
建設(shè)部正在組織各級政府有關(guān)部門學(xué)習(xí)新出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并選取了部分村鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，通過培訓(xùn)、試點(diǎn)模式等辦法，來探索村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的新問題。
環(huán)境保護(hù)部：不是簡單的機(jī)構(gòu)升格
“這不是簡單的機(jī)構(gòu)升格。” 全國政協(xié)十一屆一次會議政協(xié)委員，原國家環(huán)保總局副局長王玉慶坦言以自己30多年環(huán)保工作的經(jīng)驗(yàn)來判斷，環(huán)境保護(hù)部的組建意義深遠(yuǎn)。
與能源機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、信息工業(yè)領(lǐng)域等機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，稍顯復(fù)雜的拆分整合不同，環(huán)保“升格”簡潔明快。
在王看來，環(huán)保工作的特點(diǎn)決定了這次環(huán)保機(jī)構(gòu)調(diào)整的方式。“此前有人支持氣象部門整合進(jìn)來，但是這個獨(dú)立的事業(yè)單位有自己的職能。”
他分析，關(guān)鍵是環(huán)保機(jī)構(gòu)涉及的職能面很寬，這個領(lǐng)域和所有人的生活息息相關(guān)，跟各部門都會有關(guān)聯(lián)。在這種情況下，把環(huán)保的職能擴(kuò)展多大或者壓縮到多小，都會有邊界問題。不停的擴(kuò)充合并對環(huán)保來說并不明智。
“因此，我們要把核心的職能明確，把交叉的職能理清楚，職責(zé)分明之后才能進(jìn)行合作。各部門之間不可能劃清楚界線，彼此之間就不相關(guān)，就各自為政了。”王認(rèn)為環(huán)保部不整合新的機(jī)構(gòu)部門的意義反而能夠加深與其他更多部門之間的溝通協(xié)作。
王玉慶的30年的環(huán)保工作經(jīng)歷了中國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的“三大步”。從1978年開始，第一個十年，從國家建委下的一個辦公室獨(dú)立出來；第二個十年，從副部級晉升到正部級，第三個十年，環(huán)保正式進(jìn)入“內(nèi)閣”。
“改革還會進(jìn)行下去，下一步機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該盡快在事業(yè)單位推進(jìn)。實(shí)際上，中央國家部委一級雖然部門數(shù)量相對國外來說，比較多；但是真正的工作人員其實(shí)并不比國外多。財(cái)政供養(yǎng)人口多，機(jī)構(gòu)臃腫，并不是體現(xiàn)在國家確定的行政機(jī)構(gòu)上。”
王判斷，以前環(huán)保局200多人，現(xiàn)在升格之后，即使編制翻番也難以適應(yīng)日益復(fù)雜的環(huán)保工作。他估計(jì)，“機(jī)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)，在幾個月之后就能夠顯現(xiàn)出來，工作在下半年就能偶大體清楚了”。
人力資源與社會保障部整合“人才市場”與“勞動力市場”
事實(shí)上，此前人事部與勞動部為人詬病最多的一點(diǎn)，就是“人才市場”與“勞動力市場”的人為分離。
按照上世紀(jì)八九十年代的安排，高校畢業(yè)生等“高端勞動力”就業(yè)由人事部主管，其對應(yīng)的設(shè)置是“人才市場”和“人才交流中心”，而農(nóng)民工等“低端勞動力”的就業(yè)則由勞動部主管，在“勞動力市場”解決。
在大學(xué)生就業(yè)逐漸由“派遣”改為自由雙向選擇之后，勞動力市場和人才市場的差別也越來越小。近年來，不斷有專家呼吁，取消兩者之間的界限，并改變其伴隨的就業(yè)歧視、單一人事檔案管理模式、職業(yè)安全保護(hù)等一系列問題。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院一位學(xué)者此前向本報記者表示，隨著市場化改革的推進(jìn)，人事部的政策空間越來越小。高校畢業(yè)生自由擇業(yè)為主，國有企業(yè)員工也大量自主招聘，國有企業(yè)高層管理人員任命由國資委主導(dǎo)，政府系統(tǒng)高層級的公務(wù)員也由組織部門任命，因此人事部的管理范圍，被局限在低層級公務(wù)員、事業(yè)單位人員和軍隊(duì)專業(yè)人員。他相信這也是政府決定改變現(xiàn)行人事管理制度的原因之一。
按照規(guī)定，在人大通過本輪政府機(jī)構(gòu)改革方案之前，不會公布新部門的職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。按照1998年人事部和勞動保證部“三定”的文件，目前人事部共有11個職能司局、副部長4名，勞動與社會保障部擁有12個職能司局、4名副部長，兩個部門的在編公務(wù)員總數(shù)超過500名。
交通運(yùn)輸部統(tǒng)一規(guī)劃不同運(yùn)輸方式
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬指出，將公路、水路、民航等部門進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，將使各種不同的運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，最終將在中國達(dá)到無縫連接的綜合運(yùn)輸體系最理想狀態(tài)。
大交通的視野之內(nèi)，還有建設(shè)部承擔(dān)指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)的部門以及國家郵政局。
林家彬介紹，部門調(diào)整之前，城市里的客運(yùn)，包括公交、出租和地鐵的管理都是由建設(shè)部城建司交通處來進(jìn)行管理，城市之外的公路則屬于交通部的管理范疇，然而隨著城市化的快速發(fā)展，“外面的車出不了城，城里的車又不能進(jìn)城，這樣的現(xiàn)狀給交通的統(tǒng)籌發(fā)展造成很大的障礙。”在郵政領(lǐng)域也存在這樣的問題。
林家彬認(rèn)為，此次將郵政并入交通運(yùn)輸部，更多的是為發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的考量，“有助于建立現(xiàn)代化的物流體系”。如，充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸全天候、能力大、能源效率高、運(yùn)輸成本低、通用性好等的比較優(yōu)勢；充分發(fā)揮公路運(yùn)輸機(jī)動靈活、門到門、輻射性強(qiáng)等的比較優(yōu)勢；充分發(fā)揮海運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸投資小、能力大、運(yùn)輸成本低、占地少、能耗低等的比較優(yōu)勢；充分發(fā)揮航空運(yùn)輸速度快、受地形限制小等的比較優(yōu)勢；充分發(fā)揮管道運(yùn)輸能力大、占地少、安全性好、運(yùn)輸成本低等的比較優(yōu)勢。
但是，綜合運(yùn)輸體系并不是一朝一夕之間就可以建成的。交通部工作人員向記者表示，成立大交通部門的說法已經(jīng)被熱炒了很久，但并不是短時間內(nèi)就能一蹴而就的。有估計(jì)稱，人員的調(diào)整要一直持續(xù)到6月。建設(shè)部有關(guān)人士也向記者表示，目前人事工作沒有確定之前，所有工作人員還是將繼續(xù)自己的工作。
工業(yè)和信息化部選派精兵強(qiáng)參與“大飛機(jī)”項(xiàng)目
“工業(yè)和信息化部即將組建，加快走新型工業(yè)化道路的步伐。”國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏表示。
據(jù)悉，科工委部分重要業(yè)務(wù)部門將選派精兵強(qiáng)將進(jìn)入即將成立的“大飛機(jī)”集團(tuán)。此前，上海航空工業(yè)局局長金興明在人大分組會議上表示，我國即將在上海成立大客機(jī)公司，負(fù)責(zé)150座以上大客機(jī)的生產(chǎn)制造。據(jù)悉，為了使這一項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)，使各項(xiàng)資源形成合力，其中最具實(shí)力的一航與二航將成為“大飛機(jī)集團(tuán)”的整合班底。
國家煙草專賣局也將改由工業(yè)和信息化部管理。原煙草專賣局副局長楊傳德在接受本報記者采訪時表示，煙草專賣局以前由發(fā)改委代管的時候，發(fā)改委對于具體事務(wù)的干涉就不多。預(yù)計(jì)調(diào)到工業(yè)與信息化部之后，職能、機(jī)構(gòu)、人員仍然不會有變化。“總的來講影響不大”。
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