2008年2月通過的《水污染防治法》修訂案將于6月1日起施行。修訂案凸顯了更多的剛性，對違法行為的處罰力度，是相關法律中最大的，因此被視為一部“重典”，也讓老百姓對其賦予了厚望。
12日，環(huán)境法學界著名專家、全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任孫佑海接受瀟湘晨報的專訪，深度解析了修訂后的《水污染防治法》。孫佑海還透露，《循環(huán)經(jīng)濟法》也將于今年內出臺。
水污染事故罰款額上不封頂
瀟湘晨報：“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸，修訂后的《水污染防治法》在違法排污的處罰上有沒有新的舉措？
孫佑海：新修訂的《水污染防治法》在懲罰方面變化非常大，關于處罰條款有２２條，比原來增加了一條，懲罰力度明顯加大。
處罰主要體現(xiàn)在兩個方面，一是對地方政府的懲罰，地方政府如果沒有管理好本地的水環(huán)境，上級政府就要公布這個地區(qū)水環(huán)境狀況，對地方政府的負責人也有政績考核制度來管著他；另一方面，是對違法企業(yè)的處罰更加嚴格，包括罰款、限期治理、限產、限排、整頓，直到關閉。
罰款方面的一個亮點是對于造成水污染事故的罰款額不再有上限�，F(xiàn)行水污染防治法實施細則對水污染事故處罰的最高限額是100萬元人民幣。修訂后的水污染防治法則規(guī)定：對造成一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接損失的百分之三十進行罰款。同時，對超標排放罰款數(shù)額也由國務院提請審議稿的“10萬元以上100萬元以下”，修改為“應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下”。超標排放行為越嚴重，造成的損失越大，受罰就越多，上不封頂了。
瀟湘晨報：新法在地方水污染排放標準上面有沒有進行明確？
孫佑海：修訂后的《水污染防治法》規(guī)定，排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。這就明確了違法行為的界限，超標排污即是違法，是對1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。
保證讓群眾喝上干凈水
瀟湘晨報：《水污染防治法》對于保障人民群眾飲用水安全上作了什么規(guī)定？
孫佑海：全國人大常委會修改《水污染防治法》，其中一個亮點就是加強了對飲用水的保護，首先將“保障飲用水安全”作為立法目的之一，此外這個法律專門設立了一個新章，把“飲用水水源和其他特殊水體保護”作為專章進行規(guī)定。
新法完善了飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。規(guī)定：飲用水水源保護區(qū)分為一級和二級保護區(qū)，必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
再有，對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理。規(guī)定：禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內建設與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內建設排放污染物的建設項目；已建成的，要責令拆除或者關閉。
舉證責任倒置突破賠償瓶頸
瀟湘晨報：以往我們遇到許多環(huán)境污染索賠案件，因為種種原因，受害者很難打贏官司得到賠償，新法在這些方面會不會有什么突破？
孫佑海：在一般民事訴訟中，要求誰主張，誰舉證。但因水污染受到損害的老百姓常常面臨著舉證難的問題，因此，修訂后的《水污染防治法》確立了“舉證責任倒置”的原則，法律規(guī)定：因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。也就是由排污企業(yè)就免責事由自己來舉證，這是一個重大的突破。
《循環(huán)經(jīng)濟法》有望出臺
瀟湘晨報：我們一直提倡加強循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，另一部大家關心的法律《循環(huán)經(jīng)濟法》什么時候可以出臺？
孫佑海：黨中央、全國人大對制定《循環(huán)經(jīng)濟法》非常重視。2005年全國人大常委會將《循環(huán)經(jīng)濟法》列入立法計劃，我是具體從事《循環(huán)經(jīng)濟法》的起草工作。2007年8月，《循環(huán)經(jīng)濟法》草案已經(jīng)提請了十屆全國人大常委會第二十九次會議審議，初審之后，這個法規(guī)已經(jīng)列為2008年的立法計劃，我們爭取在今年4月或者6月提交進行二審，爭取今年能夠出臺。
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“國內現(xiàn)行的排污標準并不符合我國的國情”，中國工程院院士，中國水利科學研究院水資源所所長王浩在做客本報與央視聯(lián)合推出的兩會特別節(jié)目《我建議》時如是說到。
王浩說，我國現(xiàn)行的污水排放指標，都是上世紀70年代初從歐美國家引進的，但是歐美國家的國土空間都很大，水資源相對豐富，一百公里長的一個河道，兩邊就三五家工廠，這些工廠達到了排放標準，這條河的水就很清潔；但是我國現(xiàn)在工業(yè)化、城市化的發(fā)展非常迅速，又缺水，水環(huán)境總量很小，因此即便按照排放標準，每一家工廠都達標排放，這個河流的水質還是會比正常狀態(tài)差很多。王浩認為，必須制定更為嚴格的排放標準。
清華大學水業(yè)政策研究中心主任付濤則認為，環(huán)保的問題不是光靠制定標準就能解決的，“標準定得過高，必然會逼得所有人都沒辦法去執(zhí)行標準，所有人都違法”，這樣所謂的標準也就失去了意義。
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張祖林表示，目前昆明市所有層次的政府部門，層層簽訂了責任書。對于所規(guī)定的環(huán)境保護的指標，節(jié)能減排的指標，如果達不到，那么就按照規(guī)矩來追究問責相關的一把手。如果出現(xiàn)問題了，可以免職。
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