中新蘇州網12月13日電：在昨天舉行的市政府例行新聞發布會上，市環保局局長張全介紹了第三輪上海環保三年行動計劃的進展情況及今年以來上海環保工作取得的成效。
2007年，在市委、市政府高度重視、人大政協關心支持和全社會共同努力下，本市環境保護工作堅持以科學發展觀為指導，以落實污染減排為核心，以滾動實施環保三年行動計劃為抓手，著力推進資源節約型、環境友好型城市建設，較好地完成了年初確定的主要工作目標。全年環保投入資金預計超過300億元，占同期本市生產總值(GDP)的3%左右；第三輪環保三年行動計劃按節點目標推進；污染減排預計能完成SO2和COD在2005年的基礎上各削減2%的年度目標；環境質量持續改善，全市河道水質總體有所改善，黃浦江、蘇州河水質保持穩定，到今天為止，上海環境空氣質量優良率為90.5%。
一、污染減排預計能較好完成年度工作目標
按照SO2和COD在2005年的基礎上各削減2%的年度目標，考慮到排放基數和人口經濟增長因素，SO2和COD需分別削減1.0萬噸和2.13萬噸才能完成這一目標。
市委、市政府高度重視污染減排工作，將污染減排重中之重的工作之一和督查的重點。在2006年成立了市節能減排工作領導小組，今年又分別成立了由市發展改革委、市經委、市環保局牽頭的SO2減排監控協調小組和市環保局、市水務局牽頭的COD減排監控協調小組，按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則進一步細化和落實了減排措施和責任，建立了聯絡員制度、數據上報制度和定期現場核查和評估等制度，初步形成了溝通協調、檢查督促、測算評估、信息反饋的工作鏈，制定并落實了燃煤電廠脫硫設施建設和電價補貼及黃浦江上游水源保護區污水處理廠運行費用補貼和郊區污水廠網建設補貼等政策，嚴格實施“批項目，核總量”制度，確保了污染減排任務的順利推進。
在全市各方面共同努力下，依托環保三年行動計劃的實施，攻堅克難，本市污染減排工作取得了階段性成果。在SO2減排方面，今年新建成上海石化熱電廠、申能星火、吳涇第二電廠脫硫設施，脫硫效率均達到90%以上，投入運行的脫硫機組合計為102.4萬千瓦；按照“上大壓小”的原則，今年關停了南市電廠3臺燃煤機組和上海石化6臺燃油鍋爐；同時，通過增加燃氣機組、已脫硫機組和高效機組發電量等優化措施，努力控制本市總發電量和煤炭消耗量。在COD減排方面，今年竹園第二、新江、奉賢東部、奉賢西部、崇明城橋等10座污水處理廠相繼建成并投入運行，新增污水處理能力79萬噸/日；天山、曲陽等11座已建污水廠通過加大污水截污納管，增加了污水處理量；同時，關停了上海焦化有限公司鈦白粉廠、凱榮紡織有限公司、上海申一毛條有限公司等3家企業。按照國家核算方法，經初步測算，截至11月底，本市SO2和COD已分別完成全年減排目標的85%和90%，隨著減排措施效益的發揮，預計到年底可實現各削減2%的年度目標。(注：相關措施和污染減排量有待國家環保總局核定。)
二、第三輪環保三年行動計劃按計劃節點順利推進
今年是實施第三輪環保三年行動計劃的第二年，全市各部門聚集力量，聚焦重點領域、重點項目，加大協調推進力度。目前，第三輪環保三年行動計劃156個建設項目中累計30個項目已竣工，93個項目開工在建，31個項目進入開工準備，分別約占建設項目總數的19%、60%和20%；98個管理型項目中25個項目已完成，約占管理型項目總數的25%。
重點領域重點項目取得較好進展。水環境治理方面，中心城區竹園第二污水處理廠和郊區9座污水處理廠投入運行，郊區新建污水收集管網500多公里，預計全市城鎮污水集中處理率可達73%，比去年提高2個百分點以上；列入計劃的郊區25條骨干河道和24條黑臭河道綜合整治工程中共已完成40條。大氣污染治理方面，列入計劃的10家燃煤電廠脫硫工程已全面開工；全市新增36個街道、鎮共約400平方公里揚塵污染控制區；修訂了《上海市實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》，6月1日起開展了外環線內機動車和非機動車“禁鳴”工作，初步建立公安、環保聯合執法隊伍，并開展了公交車冒黑煙執法整治。固體廢物治理方面，在優化規劃方案的基礎上，已建成嘉定殘渣處理廠，基本建成青浦垃圾綜合處理廠；生活垃圾內河集裝化轉運系統、老港封場及生態修復等項目即將開工；同時，穩步推進農村生活垃圾收集，開展了電子廢棄物交投處置工作試點，一次性用品減量化工作在綠色賓館創建活動中得到推進。工業污染治理方面，吳涇工業區企業結構調整和污染治理工作按節點實施；保留工業區污水納管集中處理率已達到80%以上。農業污染治理和農村環境保護方面，10個鎮創建全國環境優美鄉鎮通過了市級專家組審核；5個有機肥中心即將開工；共推廣了有機肥10萬余噸，擴大綠肥種植面積28萬畝，推廣專用肥料(BB肥)2萬余噸。生態保護和建設方面，崇明生態島建設實現了污水處理廠“零”的突破，城橋和長興島2座污水處理廠開始運行。全市新增公共綠地300公頃，生態公益林5000多畝，外環生態專項39公頃。
三、環保執法監管得到進一步加強
特別是以環境影響評價為手段污染預防工作得到進一步強化，完成了上海內港規劃等規劃環評，探索開展杭州灣石化化工集中區域環評和浦東新區國民經濟發展戰略環評，加強了上海軌道交通、虹橋交通樞紐中心等一大批重大工程項目的環保論證。結合《上海市環境保護條例》的全面實施，進一步加大了違法行為查處力度。開展了重點行業專項整治、水源地整治、化工企業環境安全整治、工業園區環境違法問題整治、流動性放射源和醫療廢物環境安全隱患整治等專項執法行動。截止10月底，全市年共查處環境違法案件1200多起，處罰金額超過3000萬，比去年全年增加30%左右。已公布了500多家環境違法企業名單，利用社會監督提高企業的環保意識、守法意識和社會責任感。同時，積極推進污染排放在線監測，進一步強化重點污染源監管。水環境重點污染企業在線監測系統投入穩定運行，在80%的污水處理廠安裝了在線監測設備，完成了122套大氣重點污染源在線監測設施的安裝，對超標排放企業加大了處罰和限期治理力度，水環境市級重點工業污染源穩定達標排放率達到90%以上，大氣市級重點工業污染源穩定達標排放率達到85%左右。
雖然環境保護工作在2007年取得了一定的成績，但是必須清醒地認識到環境保護和建設任務的艱巨性。在經濟發展中，單位GDP污染排放明顯下降，但污染物總量減排的壓力仍然很大；傳統污染問題有所緩解情況下，臭氧、持久性有機物等一些影響市民健康的潛在環境污染問題開始顯現；農村環境保護的薄弱仍然是制約上海城市化進程和新農村建設中的難題之一；同時，環保的管理水平和能力建設有待進一步提高。在今后幾年中，上海將以科學發展觀為指導，按照建設生態文明的要求，加快推進環境保護的歷史性轉變，以更大的力度推進經濟社會又好又快發展。
(二)
在今天舉行的市政府例行新聞發布會上，市產品質量和食品安全領導小組辦公室常務副主任、市質量技術監督局副局長鄭光輝介紹了本市產品質量和食品安全專項整治工作的有關情況。
一、上海市各級政府全力以赴，開展產品質量和食品安全專項整治工作
國務院8月23日召開全國產品質量和食品安全專項整治電視電話會議后，市委、市政府高度重視，市政府各部門、各區縣政府積極組織落實，成立了專項整治領導小組，制定了專項整治行動方案，召開了專項整治動員大會，明確了工作目標。市政府和各區縣政府的領導深入基層檢查落實，各部門之間協同配合，鄉鎮、街道等基層組織廣泛發動，各相關企業積極配合，保證了各項工作目標的如期完成。本市專項整治工作的主要特點是：
(一)組織督查，全面推進。市產品質量和食品安全領導小組于10月份組織19個督查組，共120余人，對區縣的產品質量和食品安全專項整治工作進行督促檢查。截止11月底，市各有關部門、各區縣政府、各街道(鄉鎮)政府領導共出動處以上干部4600余人次，深入基層檢查指導，推動專項整治工作廣泛開展。市和區縣的產品質量和食品安全領導小組辦公室還組織明查暗訪，了解和掌握專項整治的真實情況和實際效果，尋找薄弱環節。各級領導深入基層，對專項整治起到了推進作用。
(二)加強宣傳，形成聲勢。專項整治以來，統一確定宣傳口號，制作公益廣告，印發專項整治通告，全市在市和區縣的報紙上刊登宣傳報道文章900余篇，在區縣的有線電視播放數近1000次，張貼各類宣傳告示117萬份，發放各種宣傳資料300萬份，組織培訓企業的有關人員44萬人次，播放整治內容的電子顯示屏1000余塊，制作宣傳橫幅8200余條。使專項整治工作的宣傳進企業、進社區、進市場、進家庭。
(三)依靠基層，狠抓落實。各區縣政府發動街道、鄉鎮、工業園區、鄉村居委會全面排摸無證照食品加工點、小餐飲店、小食雜店、小攤點，“摸清底數、分類疏堵、聯合執法、集中整治”，將專項整治的措施落實到基層，完成到基層，鞏固到基層。目前，各區縣正在積極推進示范街區建設，共選擇了208條市容市貌較好、中小型食品生產經營單位相對較多、專項整治全部達標的食品安全示范街區，以發揮典型作用。
(四)部門聯動，加強執法。專項整治以來，全市共出動執法人員45萬余人次，檢查各類企業41萬余家次，查處案件數1.1萬個，涉及總貨值金額3000余萬元，其中,移送公安20個，取締非法食品生產窩點400余個，取締非法十類產品生產窩點17個，取締無證無照小食雜店、小餐飲店、小攤點等近8萬個，取締私屠濫宰生豬窩點100余個。
二、本市專項整治28個目標的完成情況(截止11月30日)
(一)12個100%的目標有11個已經完成，1個接近完成。
1、農產品生產基地和批發市場100%納入了質量監測；
2、食品生產加工企業100%取得了食品生產許可證；
3、食品加工小作坊100%簽訂了質量安全承諾書；
4、城鎮的街道、鄉鎮、社區食雜店建立食品進貨臺賬制度已達到100%；
5、市場、超市已100%建立進貨索證索票制度；
6、生豬進點屠宰率已基本達到100%；
7、超市、食堂、餐飲單位等使用的豬肉100%來自定點屠宰企業；
8、家用電器等10類產品生產企業100%建立了質量檔案；
9、非法進口肉類等100%實行了退貨或銷毀；
10、出口食品原料基地100%得到了清查；
11、出口食品運輸包裝100%加貼了檢驗檢疫標志；
12、食堂和城鎮的餐飲經營建立原料進貨索證制度的已達到99%。
其中：生豬進點屠宰率和超市、食堂、餐飲單位等使用的豬肉100%來自定點屠宰企業兩項目標涉及流通、加工、使用單位等多個環節，面廣量大，需要進一步強化監管機制，嚴把入境道口關，防止非正規渠道的豬肉流入本市市場。
城鎮的街道、鄉鎮、社區食雜店建立食品進貨臺賬制度，市場、超市建立進貨索證索票制度，食堂和城鎮的餐飲經營單位建立原料進貨索證制度等三項目標涉及的經營單位面廣量大，特別是對于已經建立進貨索證索票制度的單位，如何做到規范、真實，下一步將要進一步進行培訓、引導和檢查。
(二)6個需要基本解決的目標已經大體完成。
1、基本解決使用違禁農獸藥和飼料添加劑問題；
2、基本解決掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題；
3、基本解決家用電器等10類產品無證生產的問題；
4、基本解決重污染農田種植食用農產品的問題；
5、基本解決濫用防腐劑、色素等食品添加劑的問題。
這五個方面，已達到目標要求。
6、基本解決銷售無證企業生產的食品的問題。
由于市場流通中部分無證食品從外地流入本市，進入部分小食雜店、小餐飲店，需要進一步加大檢查力度，實施積極的動態監管。
(三)10個需要“徹底解決”、“杜絕”、“徹查”的目標任務有8個已經完成，2個需要進一步努力。
8個已經完成的是：
1、徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工的問題；
2、杜絕違規生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農藥；
3、杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品行為；
4、杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為；
5、禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告；
6、徹查使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；
7、徹查銷售過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品的違法行為；
8、徹查制假售假的重大違法行為。
2個需要進一步努力的目標：一是徹底解決小食雜店、小攤點無證照經營問題，二是徹底解決餐飲經營單位無證照經營問題。這2個目標，由于涉及面廣，矛盾錯綜復雜，是難點和頑癥。專項整治以來，全市共取締無證照小食雜店、小攤點、小餐飲店近8萬個，但是徹底解決無證照經營問題，難度相當大，無證照經營問題還比較多的存在。各部門正在分析研究，爭取分類解決，并進一步發動街道鄉鎮和社區居委會、發動基層干部，集中進行攻克。
三、鞏固專項整治成果，建立長效機制的幾點設想
自本市開展產品質量和食品安全專項整治行動以來，本市社會各界積極參與專項整治，已形成了人人關心質量的良好的社會氛圍。為進一步鞏固專項整治成果，上海將努力形成四個機制、建立八項制度。
(一)形成四個機制
對于產品質量和食品安全工作，在實現專項整治行動目標的基礎上，形成四種機制，即：
要管好國門，把好進出口產品檢驗檢疫關；要管好廠門，把好原材料和成品檢驗關；要管好店門，把好產品進店檢驗和銷售關，建立產品質量和食品安全的過程監控機制；
對有缺陷的產品實施召回，對不符合發證要求的單位要及時地進行注銷，對違法生產和經營的行為要堅決取締，建立產品質量和食品安全的淘汰機制；
對獲得中國名牌、國家免檢和馳名商標，對追求卓越質量管理的優秀組織和個人，對提高產品質量和食品安全工作做出突出貢獻的單位和個人，建立表彰和獎勵的激勵機制；
在專項整治工作中形成的政府職能部門相互支持、協調配合、聯合執法的氛圍，要進一步發揚和鞏固，建立統一、高效和有序的產品質量和食品安全工作協同機制。
(二)建立八項制度
針對專項整治的八個方面，建立健全八項管理制度，即：
健全農產品質量安全例行監測制度和信息追溯制度；
完善生產加工環節食品安全監測制度；
推進連鎖超市、大賣場、食用農產品批發市場建立食品安全質量控制體系和管理制度；
完善餐飲單位的食品衛生索證和衛生監督公示制度；
在藥品生產和經營單位嚴格實施GMP和GSP認證制度；
嚴格加強市境道口食用動物及其產品的檢驗檢疫制度；
嚴格實施生產許可證和強制認證制度；
建立出口食品中添加劑使用備案管理制度。
以上的長效管理機制，還需要在今后的工作中，不斷根據實際情況，加以完善和深化。
來源：東方網
|