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中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議
2005-08-16
為配合國家制訂一個切實可行的“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制的透明度、民主參與度和廣泛凝聚社會各界的智慧，中華環(huán)保聯(lián)合會從2004年12月～2005年6月，在全國范圍內(nèi)開展了公開征集公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議的活動。此次活動在我國尚屬首次，此類活動的廣度和深度也是前所未有的。此次征集意見和建議活動的主要有4個特點:
一是四百多萬中國公眾參加活動，其人數(shù)之多為歷史之最 全國有400多萬公眾以不同形式表達(dá)對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的意見和建議，這在我國是史無前例的。其中:參加“全國公眾最關(guān)心的環(huán)境問題”短信調(diào)查為4104120人，參加全國公眾問卷調(diào)查為14061人，參加全國專家問卷調(diào)查為2336人，合計4120517人。
二是參加活動的公眾范圍廣泛、反映強(qiáng)烈、公眾參與踴躍 此次征集公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議的活動得到了社會各界廣泛的支持，反映強(qiáng)烈，公眾參與踴躍。參與此次征集意見與建議活動的公眾來自全國31個省、自治區(qū)、直轄市，也有來自香港特別行政區(qū)的公眾和海外中國留學(xué)生；參加活動的公眾和專家涉及各行各業(yè)和各個學(xué)科領(lǐng)域；調(diào)查問卷除個人完成以外，還有30多家企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)組織、地方黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行了有組織的集體答卷，他們采取不同形式表達(dá)自己的意見和建議；專家學(xué)者們還提交了約6萬字的書面意見和建議，充分表達(dá)了社會公眾對國家編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃的高度關(guān)注。
三是通過多種方式征集公眾的意見和建議 為了讓全社會各個階層的公眾充分表達(dá)意見和建議，此次活動采用了報紙、網(wǎng)站刊登問卷，專家直投問卷，手機(jī)短信，熱線電話等形式征集公眾意見。中華環(huán)保聯(lián)合會委托《中國青年報》、《人民日報》、《中國環(huán)境報》三家報紙和新浪網(wǎng)、中華環(huán)保聯(lián)合會網(wǎng)上發(fā)布公眾調(diào)查問卷；向大專院校、科研單位、企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、NGO組織等專家學(xué)者、管理干部及環(huán)保工作者直接發(fā)出征集意見和建議函；與中國移動通信聯(lián)合舉辦手機(jī)短信調(diào)查活動；設(shè)立征集國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見、建議的專線電話。
四是保證公眾調(diào)查結(jié)果的客觀性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性 為給國家編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃提供科學(xué)、準(zhǔn)確的公眾意見和建議，中華環(huán)保聯(lián)合會委托《中國青年報》社會調(diào)查中心和中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)研究生對收集到數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行統(tǒng)計和整理，多次召開專家研討會對公眾意見和建議進(jìn)行歸納總結(jié)，并請專家們參與起草本建議書。
中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的主要意見和建議如下:
一、編制國家\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃應(yīng)充分考慮廣大公眾最關(guān)心的環(huán)境問題
1、社會公眾充分肯定近幾年我國環(huán)境保護(hù)取得的進(jìn)展
參加此次活動的公眾，包括專家、學(xué)者、大學(xué)生、管理干部、科技工作者、企業(yè)家、環(huán)保NGO組織和普通市民等對于我國環(huán)境保護(hù)近幾年取得的進(jìn)展都給予了充分肯定。社會公眾調(diào)查顯示，71％公眾認(rèn)為，現(xiàn)在自己所在城市的環(huán)境情況要比5年前好。其中26.3％的公眾認(rèn)為有明顯好轉(zhuǎn)，44.7％的公眾認(rèn)為有一些好轉(zhuǎn)。
2、公眾對我國面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢非常關(guān)注
在社會調(diào)查中有高達(dá)94.9％的公眾認(rèn)為我國的環(huán)境保護(hù)形勢已很緊迫，到了痛下決心解決環(huán)境問題的時候。有22.5％的公眾認(rèn)為，他們所在城市的環(huán)境狀況與5年前相比有惡化，其中5.3％的公眾認(rèn)為有明顯惡化。
3、全國公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水源污染問題
對全國公眾進(jìn)行手機(jī)短信調(diào)查結(jié)果表明:當(dāng)前全國公眾最關(guān)心的、排在首位的環(huán)境問題是飲用水源污染問題，特別是一些中小城市和農(nóng)村的水源污染。在參加調(diào)查的410多萬人中，有21％的公眾(即873452人)最關(guān)心水源污染問題。全國公眾關(guān)心的其它環(huán)境問題依次為:空氣污染(18％)、生活垃圾污染(12％)、工業(yè)廢物處置(8.8％)、植被破壞和沙漠化(7.6％)、水資源短缺(7.4％)、噪聲污染(7.3％)和汽車尾氣污染(6.5％)。
4、居住在城市的公眾十分關(guān)注空氣污染問題
在公眾問卷調(diào)查中，對自己居住和辦公地方最不滿意的環(huán)境問題是城市空氣污染問題，占被調(diào)查公眾的70.1％。
80.5％和79％的社會公眾認(rèn)為在“十一五”期間應(yīng)優(yōu)先解決的環(huán)境問題仍是空氣污染治理和飲用水源保護(hù)。
二、社會公眾和專家均大力支持\"十一五\"期間加大環(huán)境保護(hù)的投入，制定并實施新的環(huán)保稅費經(jīng)濟(jì)政策
1、公眾與專家認(rèn)為在“十一五”期間應(yīng)增加環(huán)保投入
有高達(dá)96.5％公眾認(rèn)為，在“十一五”期間應(yīng)當(dāng)提高環(huán)保投資占GDP的比重，應(yīng)該超過“十五”期間環(huán)保投入占GDP1.3％的比重，其中24.7％的公眾認(rèn)為應(yīng)大幅度提高。
參加問卷調(diào)查的專家中，有高達(dá)95％的專家認(rèn)為，在“十一五”期間環(huán)保投入占GDP比重應(yīng)該在1.5％以上，其中69％專家認(rèn)為應(yīng)該在“十五”期末的基礎(chǔ)上再提高0.4～0.7個百分點。
2、環(huán)保投入應(yīng)以國家與地方政府為主，采取多元化投資方式
有78％的專家認(rèn)為，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要應(yīng)該采取企業(yè)化運營的方式，特別是我國城市污水處理廠、垃圾處置的建設(shè)，其最大問題是市場化程度不夠。
在問卷調(diào)查中，70.5％的公眾也認(rèn)為城市污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化程度不夠，68.4％的公眾認(rèn)為地方政府不夠重視，60％公眾認(rèn)為缺乏資金。
3、通過經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)
應(yīng)制定和實施有利于環(huán)境保護(hù)的稅費政策，公眾支持國家通過經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。公眾認(rèn)為對排污企業(yè)實施重稅、重罰等政策將有效控制污染。建議可采用總量排污費、環(huán)境稅、環(huán)保基金、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。
在問卷調(diào)查中，98.9％的公眾認(rèn)為國家應(yīng)征環(huán)境稅，其中有37.8％公眾認(rèn)為所有人均應(yīng)交納；有36.8％公眾認(rèn)為由資源使用者交納；有24.4％公眾認(rèn)為由資源破壞者交納。90.7％的公眾同意對電子垃圾等污染產(chǎn)品實施收費政策或押金制度。
在專家問卷調(diào)查中，92％的專家認(rèn)為，為解決城市環(huán)境污染問題，市民應(yīng)負(fù)擔(dān)生活污染排放(如生活垃圾、生活污水、汽車尾氣污染等)的治理費用，其中50％專家同意市民承擔(dān)治理費用的25％。
以上調(diào)查結(jié)果說明，公眾非常支持通過經(jīng)濟(jì)手段控制環(huán)境污染和推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，在制定我國“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應(yīng)予以充分考慮。
三、我國環(huán)境污染依然嚴(yán)重，在制定\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃時仍應(yīng)將控制污染問題作為重要任務(wù)
1、水環(huán)境污染的治理任重道遠(yuǎn)，制定目標(biāo)應(yīng)切實可行
在問卷調(diào)查中，專家與公眾對水環(huán)境污染問題深感憂慮。有62％的專家認(rèn)為在“十一五”環(huán)保規(guī)劃完成之后，重點流域、湖泊的水質(zhì)應(yīng)該按功能區(qū)達(dá)標(biāo)，特別是長江、黃河和淮河，建議將黃河的水污染問題列為“十一五”重點；制定環(huán)境目標(biāo)要切實可行，應(yīng)吸取過去教訓(xùn)，不能再提過高、不切實際的口號和目標(biāo)。
2、工業(yè)點源的水污染不容忽視，應(yīng)提出更加嚴(yán)格的管理措施
工業(yè)企業(yè)污染仍然是我國目前水污染主要來源之一，許多工業(yè)企業(yè)，特別是一些中、小企業(yè)的水污染治理老賬未還清、又欠新賬；工業(yè)企業(yè)違法排污事件屢屢發(fā)生，公眾對此反映強(qiáng)烈。公眾要求對產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)企業(yè)，要按國家法律、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，絕不能讓這些企業(yè)“靠害天、害地、害他人”來創(chuàng)造生產(chǎn)價值。
在專家問卷調(diào)查中，對“十一五”期間水污染防治的優(yōu)先次序中將工業(yè)點源(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))水污染防治排在首位，其它依次為:生活污水、農(nóng)業(yè)面源。
3、高度認(rèn)同我國水資源短缺，節(jié)約用水是成本最低的解決辦法
在公眾問卷調(diào)查中，有高達(dá)96.8％的公眾認(rèn)為我國水資源短缺，應(yīng)采取各種措施節(jié)水，節(jié)約用水是成本最低解決水資源短缺的辦法。
4、解決城市空氣污染問題除繼續(xù)治理煤煙型污染(特別是SO2和酸雨)外，應(yīng)高度重視機(jī)動車尾氣污染治理問題
城市公眾，特別是大城市公眾十分關(guān)注機(jī)動車尾氣污染的問題，這被認(rèn)為是城市大氣污染的首要污染源。在公眾問卷調(diào)查中，91.8％的公眾認(rèn)為機(jī)動車尾氣是城市大氣污染中的主要來源，排在城市大氣污染的首位。
據(jù)預(yù)測，按目前機(jī)動車的發(fā)展趨勢:2005年，我國機(jī)動車排放的污染物在城市大氣污染中所占的比率將達(dá)到79％；到2010年，我國將有約60％左右的城市空氣污染將從煤煙型轉(zhuǎn)為以機(jī)動車污染型為主的大氣污染。因此，必須在“十一五”期間采取綜合措施(如提高機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、推廣使用清潔或混合燃料、發(fā)展公共交通和加強(qiáng)交通建設(shè)與管理等)防治機(jī)動車尾氣污染問題。
5、應(yīng)積極推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化
垃圾分類問題已提出20余年，但尚未落到實處，缺乏政策及管理上的保障。垃圾分類是生活垃圾減量化、資源化的前提，公眾問卷調(diào)查表明，73％的公眾認(rèn)為垃圾分類很有必要，對居民來說并沒有很大困難，但城市的管理部門沒有建立起完整的垃圾分類、轉(zhuǎn)運與處理系統(tǒng)；有些城市把居民已經(jīng)分類并放到小區(qū)垃圾站的垃圾重新混合后運輸，這種做法極大地打擊了居民對垃圾分類的積極性。
在專家問卷調(diào)查中，專家們也把生活垃圾無害化放在城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。
公眾十分關(guān)注塑料袋的“白色污染”問題，它已對城市景觀、土壤生態(tài)、動物、生活垃圾處理等帶來嚴(yán)重影響與破壞。77.1％的公眾認(rèn)為商店、超市和菜市場不應(yīng)該提供塑料袋。
目前“白色污染”問題國內(nèi)外已有一些解決途徑，如:
——使用替代產(chǎn)品。如利用可降解的塑料制品，或用紙袋等代替塑料袋。
——對生產(chǎn)塑料袋的企業(yè)課以重稅，迫使企業(yè)提高塑料袋的價格，以減少人們使用塑料袋的數(shù)量。其稅收可用于研發(fā)新技術(shù)和塑料袋回收。
——對所有塑料袋進(jìn)行回收，集中處置，使其成為再生資源。
——在全社會提倡塑料袋循環(huán)使用。要求公眾完全不使用塑料袋是不可能的，應(yīng)大力宣傳，提倡塑料袋的多次使用。
建議在制定“十一五”環(huán)保規(guī)劃時針對“白色污染”問題提出政策性的指導(dǎo)意見和措施。
四、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會是解決我國環(huán)境問題的根本，在制定國家\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，這是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做好我國環(huán)境保護(hù)工作的根本。做好該項工作，將徹底改變“末端治理”的局面。
1、要把建設(shè)節(jié)約型社會、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則
參加問卷調(diào)查的公眾與專家十分關(guān)注建設(shè)節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。他們認(rèn)為，在制定“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應(yīng)把上述目標(biāo)放在重要位置，并比“十五”環(huán)保規(guī)劃有所突破、有所創(chuàng)新，同時要按照上述指導(dǎo)原則提出政策措施。
2、只有各部門的協(xié)調(diào)與和諧，才有經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
制定國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃也要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對各部門與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的問題應(yīng)按照中央、國務(wù)院制定的體制提出具體政策措施。環(huán)境保護(hù)涉及到各行業(yè)和各部門，離不開各行各業(yè)的共同努力，特別是鋼鐵、有色冶金、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點行業(yè)。專家們認(rèn)為這些重點行業(yè)在制定本行業(yè)“十一五”規(guī)劃時，應(yīng)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、政策及措施等列為重點內(nèi)容，由國家環(huán)保總局匯總、協(xié)調(diào)，并納入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃。
3、在制定“十一五”環(huán)保規(guī)劃時要根據(jù)我國不同區(qū)域提出不同的環(huán)境目標(biāo)
專家們認(rèn)為，我國國土遼闊，南北與東西的自然條件及特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、環(huán)境容量和生態(tài)功能區(qū)等均有較大差異，因此要根據(jù)上述不同情況，提出不同環(huán)境目標(biāo)(如城市污水處理、中水回用率、城市空氣質(zhì)量等)并制定相應(yīng)的具體政策與措施。
五、\"十一五\"期間應(yīng)繼續(xù)貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重方針
1、專家們提出了國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)
專家們認(rèn)為，生態(tài)破壞的結(jié)果比環(huán)境污染更嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)難度比污染控制更加艱巨。因此，專家們提出了要根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)狀況，確定不同的環(huán)境目標(biāo):生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，環(huán)境惡化趨勢應(yīng)有所延緩；生態(tài)輕度破壞的地區(qū)，環(huán)境惡化趨勢有所遏制或有所恢復(fù)。
2、水電大壩對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響已為多數(shù)公眾所了解
在公眾問卷調(diào)查中，有65.7％的公眾認(rèn)為建設(shè)水電站會影響河流生態(tài)；53.1％的公眾認(rèn)為會影響局部氣候；50.4％的公眾認(rèn)為會破壞生物多樣性。
3、應(yīng)大力宣傳自然保護(hù)區(qū)在環(huán)境保護(hù)中的作用，提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量
在公眾問卷調(diào)查中，公眾對現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)所起的作用不夠了解，有36.6％公眾對所在地建立自然保護(hù)區(qū)的效果不清楚，18.1％的公眾認(rèn)為效果顯著，22.7％的公眾認(rèn)為效果很差，22.5％的公眾認(rèn)為僅能維持，不能提高質(zhì)量。
六、\"十一五\"期間國家應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
目前我國農(nóng)村還有絕對貧困人口2610多萬、低收入人口4977萬，城鄉(xiāng)收入及生活水平差距很大，農(nóng)村的環(huán)境問題已凸顯出來。公眾與專家對農(nóng)村環(huán)境十分擔(dān)憂，特別是中西部地區(qū)的廣大農(nóng)村。
1、在專家問卷調(diào)查中，將農(nóng)業(yè)面源污染治理列為“十一五”期間污染防治任務(wù)的第4位，僅次于工業(yè)點源、生活污水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染。
2、在公眾問卷調(diào)查中，農(nóng)村公眾認(rèn)為當(dāng)?shù)丨h(huán)境“明顯好轉(zhuǎn)”和“有些好轉(zhuǎn)”的比率都要低于城市公眾，而認(rèn)為“有些惡化”和“明顯惡化”的比率都高于城市公眾。
3、公眾來信中有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，他們對農(nóng)村環(huán)境污染和破壞十分擔(dān)憂。如孫羅海，是安徽省天長市征集水利站的工作人員，他來信說:“我今年42歲，生在農(nóng)村，長在農(nóng)村。記得兒時的家鄉(xiāng)山清水秀，空氣清新。那時的鄉(xiāng)村，走路渴了，隨手在路邊的水塘捧起水就能喝；與小伙伴兒玩耍餓了，水塘邊打菱角、蓮藕，路邊的野果等，伸手便可采來充饑。炎熱的夏天，門前的老槐樹撐起的綠茵就是睡午覺的好地方，那一派美麗的田園風(fēng)光，著實讓人留戀不已。而現(xiàn)在回老家，卻再也不見兒時的景象。展現(xiàn)在眼前的是:混濁或空蕩蕩的水塘，隨風(fēng)起舞的各色塑料袋，隨手亂扔的各種農(nóng)藥瓶、飲料罐等。小化工廠、小煉油廠的煙囪噴出的陣陣黑煙，讓人揪心地痛。”
因此，在國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應(yīng)將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列為生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，國家、地方政府予以政策上、資金投入上的大力支持。
七、要把完善立法，建立較完整的環(huán)保法律體系，強(qiáng)化執(zhí)法手段作為國家\"十一五\"環(huán)保規(guī)劃的重要內(nèi)容
在我國，有法不依、違法不究；違法成本低，守法成本高的問題還大量存在，公眾與專家對此十分不滿。在問及面對環(huán)境污染，最有效的措施是什么時，有71.2％公眾認(rèn)為應(yīng)制定法律來解決。
在專家問卷調(diào)查中，在問及“影響中國環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因”時，56％的專家認(rèn)為是“執(zhí)法力度不夠”、“環(huán)境管理能力不足”和“缺少立法”。
1、盡快修訂我國《環(huán)境保護(hù)法》
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是在1989年12月26日通過施行的，至今已14年多了。14年來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，環(huán)境狀況已大不相同，因此應(yīng)盡快修訂這個環(huán)境大法，以指導(dǎo)其它法律、法規(guī)的修訂和制定。
2、公眾建議應(yīng)該把環(huán)保指標(biāo)納入官員政績考核體系
環(huán)境保護(hù)是一項利國利民的公益事業(yè)，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任在政府，省、市一把手為第一負(fù)責(zé)人。
在公眾問卷調(diào)查中，有高達(dá)97.5％的公眾贊成把環(huán)境指標(biāo)納入官員政績考核體系。
八、加強(qiáng)環(huán)保科技投入，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
我國環(huán)保科技的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家有較大的差距。在專家問卷調(diào)查中，只有2％的專家認(rèn)為我國環(huán)保科技水平與國際“基本同步”，87％的專家認(rèn)為我國環(huán)保科技水平與國際先進(jìn)水平至少相差5年以上。
1、在國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保科技內(nèi)容，并提出相應(yīng)的、可操作的政策措施
專家建議，應(yīng)重點開展綠色核算體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評技術(shù)方法等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。加強(qiáng)湖泊富營養(yǎng)化治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生物治污、生態(tài)修復(fù)、廢水及污泥處理工藝等重大關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究。
2、大力培養(yǎng)環(huán)保科技人才，特別要重視中等環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)
在專家問卷調(diào)查中，有83％的專家認(rèn)為我國存在著人才斷層和人才短缺雙重問題，其中有57％的專家認(rèn)為我國人才短缺。
目前我國環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是在全國范圍內(nèi)將大量建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和執(zhí)法隊伍的人員需求較大。急需高、中級人才，應(yīng)將環(huán)保人才的需求與解決措施納入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃和“十一五”教育規(guī)劃。
3、加速建設(shè)國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中國的朝陽產(chǎn)業(yè)，中國已成為世界的環(huán)保大市場，但是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，不僅不能滿足國內(nèi)環(huán)保市場的大量需求，而且在國際市場上所占的份額極低，我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占發(fā)達(dá)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的5％。
專家們建議，要把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，必須制定配套的相關(guān)政策，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立健全價格、稅收、技術(shù)、市場等經(jīng)濟(jì)政策體系；充分發(fā)揮中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，制定“十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃。
九、增強(qiáng)全社會環(huán)境意識，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的機(jī)制
1、公眾對環(huán)境保護(hù)應(yīng)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)
環(huán)境保護(hù)關(guān)系到公眾的切身利益，在公眾問卷調(diào)查中，有99％的公眾認(rèn)為公眾有權(quán)檢舉或控告破壞環(huán)境的單位或個人。
公眾最相信的對象仍是政府，有53.4％的公眾通過各種方式向政府反映自己周圍環(huán)境問題；有48.3％的公眾向媒體反映，引起輿論監(jiān)督；有39.8％的公眾向居委會或街道辦事處反映；有25.6％的公眾通過環(huán)保NGO組織反映。但是，仍有20.4％公眾認(rèn)為“說也沒用”，因此不去反映意見。
2、制定環(huán)境政策與規(guī)劃應(yīng)該聽取公眾意見
在公眾問卷調(diào)查中，有高達(dá)97.2％的公眾認(rèn)為政府在制定環(huán)保規(guī)劃和決策時需要聽取公眾的意見。
在專家問卷調(diào)查中，有94％的專家認(rèn)為，為保證國家環(huán)保規(guī)劃的公開性、科學(xué)性，有必要對“十一五”環(huán)保規(guī)劃召開聽證會，聽取公眾的意見和建議。
3、應(yīng)積極鼓勵公眾參加環(huán)保公益活動，這是提高公眾環(huán)境意識的最好形式之一
在公眾問卷調(diào)查中，有92.9％的公眾表示如果條件允許，就會參加志愿團(tuán)體的環(huán)保活動，其中49.5％的公眾還表示愿意捐款。
信息來源：中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部 http://www.zhb.gov.cn/
原始網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn/hjyw/200508/t20050816_69234.htm
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