國務院總理溫家寶2005年6月21日主持召開國務院常務會議，研究建設節約型社會和發展循環經濟問題，批準上海浦東新區進行綜合配套改革試點。 會議聽取了發展改革委關于做好建設節約型社會近期重點工作和加快發展循環經濟有關安排的匯報。會議認為，隨著我國工業化、城鎮化和現代化建設的推進，資源需求將持續大幅度增加，資源供需矛盾日益突出，環境壓力越來越大。必須從戰略和全局的高度，把建設節約型社會和發展循環經濟擺在更加突出的重要位置，進一步轉變經濟增長方式，以資源的高效和循環利用，促進經濟、社會的可持續發展。
會議指出，加快建設節約型社會，大力發展循環經濟，必須按照落實科學發展觀和走新型工業化道路的要求，堅持資源開發與節約并重，把節約放在首位的方針，以節約利用資源和提高資源綜合利用效率為核心，推動體制創新、制度創新和管理創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等多種手段，采取更加有力的措施，務求使建設節約型社會和發展循環經濟取得實質性進展和明顯成效。 會議對今明兩年建設節約型社會的重點工作作了部署。一是節約能源。抓好重點耗能行業和企業節能，發展節能型交通運輸工具，推動建筑節能，引導商業和民用節能，開發利用可再生能源，強化電力需求側管理，加快節能技術服務體系建設。二是節約用水。大力推進城市節水工作，積極推廣農業節水灌溉和旱作節水農業，加大重點耗水行業節水技術改造的力度，搞好海水和再生水利用。三是節約原材料。加強重點行業原材料消耗管理，提高材料強度和使用壽命，推進木材節約和代用工作，制定禁止過度包裝的政策措施。四是節約和集約利用土地。繼續實行嚴格的土地保護制度，開展農村集體建設用地整理試點，進一步限制毀田燒磚。五是推進礦產資源、工業廢物的綜合利用和再生資源的回收利用。會議要求，要抓緊制定實施方案，精心組織，使各項工作落實到各地區、各部門、各企業和各單位，切實抓出成效。各級政府機構要帶頭厲行節約，在推動建設節約社會中發揮表率作用。
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