水是人類社會發展的基礎性自然資源、戰略性經濟資源和公共性社會資源。水資源的可持續利用，是實現經濟社會可持續發展極為重要的保證。我國水資源人均占有量不足2200立方米，僅相當于世界人均水資源占有量的四分之一。水資源短缺的問題，已經成為未來20年我國實現全面小康社會目標，經濟繼續高速可持續發展所面臨的重大挑戰。然而，權威部門的數據顯示，全國600多個城市中有400多個缺水，其中110個嚴重缺水。與此同時，一些地方政府對節水工作的重要性、緊迫性缺乏清醒的認識，沒有將節水工作納入政府的議事日程。有的城市不顧自身的水資源條件，盲目發展高耗水、高污染項目。一些缺水的城市也熱衷于建設大草坪、水景觀。有的地方甚至錯誤地認為推進節水會影響投資環境，把低水價作為招攬外商投資的優惠條件之一。樹立和落實科學發展觀，全方位加強節水工作是城鄉可持續發展的必然選擇和必由之路。
高耗水高污染項目侵蝕生存之本
繼資源性缺水、工程性缺水矛盾之后，水質性缺水正成為可持續發展的一大殺手。全國已經有部分地區開始重視對高耗水行業進行控制。
近日山西省人大通過了《關于全面推進資源節約與綜合利用的決定》，針對山西水資源日趨緊缺及破壞嚴重的現狀，抑制高耗能（材）、水項目的盲目發展。要加大節約用水工作的立法與執法監督工作力度，加強節約用水工作的專項檢查，定期組織對嚴重缺水，特別是煤炭、電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、等高耗水行業或者企業的監督檢查。北京市發展和改革委員會制定了投資北京工業的評價體系，新建項目必須在環境保護和資源利用上符合標準方能立項。北京在未來發展中將不鼓勵高耗水、高耗能以及高污染的行業。
可我們也看到了大量令人痛心和擔心的水環境急劇惡化情況：河湖水系豐富的城市因為水污染成為缺水城市；大量珍貴飲用淡水被簡單地用于工業、洗車；被污染的水直接排入城鄉水系；城鄉居民因為飲用被污染過的水而影響健康。據尚不算污染嚴重的云南省統計，全省67條主要河流9602公里的監測評價結果，水質超過Ⅳ類標準的河長占總評價河段長的三分之一；九大高原湖泊中，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質均超過Ⅳ類標準，甚至為劣V類水，洱海已出現開始向Ⅳ類水惡化的跡象。
新水源開發難解水資源短缺
在水資源短缺的情況下，經濟發展稍強的地方開始尋求新的水源。
在社會上產生巨大影響的是跨流域調水。新中國成立后，我國的跨流域調水工程得到了長足發展。江蘇省修建了江都江水北調工程，廣東修建了東深引水工程，河北與天津修建了引灤工程，山東修建了引黃濟青工程，甘肅修建引大入秦工程，目前正在如火如荼進行著的南水北調等，這些工程都成為當地農業、工業、城市和人民生活的命脈。
專家指出，跨流域調水并不能從根本上緩解水資源短缺和水環境惡化的問題。如果跨流域調水工程范圍內有許多污染源，不采取措施就會調來被污染的水。在水量調出區的下游及河口地區，因下游流量減少，會引起河口咸水倒灌，水質惡化，破壞下游及河口區的生態環境，甚至可能因調水引發疾病，像瘧疾、腦炎、血吸蟲病等。在水量上，一方面，調水會減少被調地區的流水量，當超過一定數量，會影響這些河所在流域的用水與經濟發展；另一方面，調水也刺激調入地區不斷增加耗水量，因而需要不斷增加調水量。值得特別重視的是，調水工程的距離越長、規模越大，對生態與環境的影響就越加復雜化、綜合化。
因為地上缺水，人們對地下水寄予更多的希望。然而就在各種現代化手段被用來開采地下水時，超采地下水所導致的多種人為災害同時產生。所謂超采地下水是指地下水開采量長期超過地下水的補給量，地下水位進入非穩定性惡性下降的情況，它會引起一系列災害性后果。由于過量開采地下水，我國北京、上海、天津等許多大、中城市出現了地面沉降。國土資源部2003年公布的一輪全國地下水資源評價顯示，目前全國形成的地下水降落漏斗已有100多個，面積達15萬平方公里。華北平原深層地下水已形成跨冀、京、津、魯的區域地下水降落漏斗，有近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面。全國總計有46個城市因為不合理開采地下水而發生地面沉降。
在介紹我國地下水超采嚴峻形勢時，中國科學院院士、中國工程院院士張宗祜說，最近20年來，全國地下水開采量平均以每年25億立方米的速度增加，地下水占總供水量的比例已從1980年的14.0%增長到2000年的19.8%。華北、西北城市利用地下水比例分別高達72%和66%。目前，河北、北京、天津屬超量開采，山東、河南、山西、遼寧、陜西等省超過50％。北方地區除青海、新疆外，其它省、區、市開采程度均超過30%。我國水資源調蓄迫切需要從以地表調蓄為主向地表、地下聯合調蓄戰略轉變，實現采補平衡、合理調控、保護水質、優質優用、地表水與地下水統籌兼顧，綜合開發利用和保護地下水資源。
此外，還有一些沿海發達地區正在進行著海水利用等新水源的開發工作。但節水和污水再生利用，仍將是今后城鄉發展中的重要工作。
節水工作潛力巨大
專家指出，目前我國水資源狀況屬于“中度短缺，造成這一現象的原因主要是管理問題，缺乏對全面節水的管理。水資源可持續利用的核心是提高用水效率，《水法》把節約用水放在突出位置，確定了建立“節水型社會”的總目標。所以，實現水資源供需平衡的關鍵是合理開發利用水資源。有的專家甚至稱節水為一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”。
除了意義重大，我國節水的潛力也非常巨大。清華大學的錢易院士認為，目前我國工業企業萬元產值取水量為156立方米，是發達國家的5～10倍，工業用水的重復利用率僅為63％，僅相當于發達國家20世紀70年代的平均水平。而多數發達國家目前已達到90％。我國的水資源利用十分粗放，用水效率不高，每萬元GDP取水量是世界平均水平的4倍。
在實踐中，自1996年建設部、原國家經貿委、原國家計委發布《關于印發節水型城市目標導則的通知》以來，各地大力開展城市節約用水工作，努力創建節水型城市，不斷提高城市用水效率，使全國城市節約用水量從1996年的23.5億立方米增加到2002年的37.2億立方米。2002年北京、濟南等十城市被命名為全國第一批“節水型城市”，起到了很好地示范帶動作用。
上海是全國第一批“節水型城市”之一。上海市水務局局長張嘉毅說，上海萬元工業增加值的取水量已經降低到44．6立方米，工業用水重復利用率達到80．3％。目前上海城市綜合用水量每天每人平均是350升至500升，而全國的平均水平約為150升。
節水與再生利用缺乏集約型發展
中國城市建設研究院專家宋序彤認為，城鄉發展中，應該利用水資源可自然循環和人工再生的特點，不斷提高用水效率和城市水環境質量，逐步使城市水資源得到保護、開發和利用。
從1990年到2003年，我國城市供水排水產業有了長足的發展，城市排水管道增加了2.2倍，城市污水處理廠由80座增加到612座。在發展的同時，也存在著污水廠利用率不高、污水再生利用率低，對節水與污水處理集約型發展重視不夠等問題。
有專家指出，從粗放型向集約型轉變，就是要堅持“節水減污”優先原則，改變過去落后的生產方式，以挖潛配套改造提高效益為主，不僅降低供水成本，而且減少污水排放。加強水污染防治，廢污水排放必須達標排放，減少水污染，提高廢污水的處理回用率。要依靠科技創新和體制創新，提高科技含量和水的安全度，提高水利科技成果的貢獻率，提高水資源的利用效率，提高單位水量的生產能力。積極研究劣質水、微咸水和海水等非常規水資源的開發利用，構筑節水治污為先的水資源不斷循環更新自我增值的可持續利用的良性循環和運行體系。
(摘自：中國水網)
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