作為北京市政府唯一的招商平臺(tái)，投資北京公司主辦此次奧運(yùn)項(xiàng)目推介會(huì)實(shí)際上是“一箭雙雕”。在向全球推出奧運(yùn)商機(jī)的同時(shí)，也在實(shí)質(zhì)上實(shí)施了北京市投融資體制改革的戰(zhàn)略思想。此中，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)將打通社會(huì)資本進(jìn)入通道，解決政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金嚴(yán)重缺乏。
北京的人間四月天，奧運(yùn)商機(jī)重來(lái)，一單大生意正待價(jià)而沽。這一次，機(jī)會(huì)降臨到了每個(gè)人身上。
4月18日至19日，北京市政府發(fā)展和改革委員會(huì)與相關(guān)職能部門(mén)將聯(lián)合主辦以“新北京、新奧運(yùn)，中國(guó)和世界的商機(jī)”為主題的投資北京———奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推介會(huì)，從其組委會(huì)傳出消息說(shuō)，這次推介會(huì)總投資規(guī)模達(dá)到1350億元人民幣，376個(gè)項(xiàng)目。
投資北京
“此次參加推介會(huì)的項(xiàng)目包括22個(gè)重點(diǎn)包裝項(xiàng)目和354個(gè)一般包裝項(xiàng)目，其中重點(diǎn)包裝項(xiàng)目總投資為550億元，一般包裝項(xiàng)目總投資800億元。項(xiàng)目類(lèi)別涉及基礎(chǔ)設(shè)施(總投資730億元)、高新技術(shù)、文教體衛(wèi)以及投資額約470億元的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游、節(jié)能環(huán)保等其他項(xiàng)目。”投資北京國(guó)際有限公司董事長(zhǎng)屠行健對(duì)本報(bào)記者透露。
作為此次推介會(huì)的主辦單位，投資北京公司在今年的2月才剛剛成立。以北京市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，股東單位主要由北綜投、國(guó)際電力、首創(chuàng)、京泰等7家北京市政府市屬企業(yè)組成。
“投資北京公司是作為北京市投融資體制改革中，搭建的兩個(gè)平臺(tái)之一的招商平臺(tái)籌建的。”屠行健講述了投資北京公司的由來(lái)。
他說(shuō)：“組建投資北京公司，是要想改變過(guò)去項(xiàng)目坐等投資，投資方投資無(wú)門(mén)或亂找門(mén)的現(xiàn)象，將投資者需要的投資信息全面整合起來(lái)，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)適合項(xiàng)目的投融資方式，以及項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議后的部門(mén)協(xié)調(diào)工作。”
按照他的說(shuō)法，在組建投資北京公司時(shí)，北京市政府就已經(jīng)將其定義為：以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式來(lái)將政府需要招商引資的項(xiàng)目推向市場(chǎng)。而組建后的第一件事情就是推銷(xiāo)這單1350億元的奧運(yùn)大生意。
據(jù)悉，這單大生意中重點(diǎn)包裝項(xiàng)目，有四條地鐵線路建設(shè)運(yùn)營(yíng)招商項(xiàng)目，涉及線路總長(zhǎng)度103.54公里，車(chē)站數(shù)量87個(gè)，總投資約500億元；有打破行業(yè)壟斷，公開(kāi)招標(biāo)選擇特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、管理燃?xì)庠O(shè)施的項(xiàng)目，總投資約1.33億元；有作為北京社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)模式改革試點(diǎn)的一所三級(jí)甲等綜合醫(yī)院建設(shè)運(yùn)營(yíng)招商項(xiàng)目，初步估算靜態(tài)建設(shè)投資85467萬(wàn)元等。
從項(xiàng)目本身的贏利前景來(lái)看，這些都是許多投資商心目中最佳的投資項(xiàng)目。將這些目前還處于高度壟斷的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拿出來(lái)招商，北京市政府是下了決心的。這也是借打奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)牌，通過(guò)在部分政府壟斷行業(yè)引入其他性質(zhì)的投資方，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想的具體實(shí)施。
投融資體制改革
今年2月，北京市市長(zhǎng)王岐山在相關(guān)場(chǎng)合談到關(guān)于加快北京市投融資體制改革的問(wèn)題時(shí)就曾提出，要按照“增量改革、存量試點(diǎn)”的原則，開(kāi)放污水垃圾處理、高速公路和軌道交通等市政公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，打通社會(huì)資本進(jìn)入通道。
“提出要打通社會(huì)資本進(jìn)入這些行業(yè)的通道，根本的原因還在于目前北京市在投融資體制上存在幾大問(wèn)題。首先最突出的矛盾在于政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金嚴(yán)重缺乏。”屠行健指出。
根據(jù)預(yù)算，2008年前北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求在2800億元左右，而固定資產(chǎn)投資則需要15000億元。而市政府每年500億元的財(cái)政支出中最多有18％～20％，也就是100億元可以投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅僅城市交通建設(shè)資本金一項(xiàng)缺口就超過(guò)300億元。
另一方面，由于這些行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)政府高度壟斷經(jīng)營(yíng)，形成了經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化、投入成本高、財(cái)政補(bǔ)貼居高不下的特點(diǎn)。行業(yè)沒(méi)有比較競(jìng)爭(zhēng)，政企不分，既是球員，又是裁判，還是規(guī)則的制定者。
“要解決這些問(wèn)題，就必須改革！”屠行健說(shuō)。
特許經(jīng)營(yíng)
社會(huì)資本進(jìn)入這些行業(yè)，首先要碰到的就是相關(guān)進(jìn)入和監(jiān)管政策。
對(duì)此，北京市政府發(fā)展和改革委員會(huì)主任丁向陽(yáng)指出，特許經(jīng)營(yíng)是吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)的有效方式。
他說(shuō)：“為了給特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施創(chuàng)造條件，我們將改革并完善基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品定價(jià)體系和制度。提出基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品及服務(wù)定價(jià)和調(diào)價(jià)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立與物價(jià)水平、居民收入水平以及企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本相適應(yīng)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)高速公路收費(fèi)方式和公交、地鐵票制改革，逐步理順?biāo)㈦姟狻岬犬a(chǎn)品的價(jià)格體系。”
據(jù)悉，為完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資補(bǔ)償機(jī)制，北京市政府將建立各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資收益模型，在價(jià)格沒(méi)有到位的情況下，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼和其它政策手段，對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)償。
而在建立特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理體制上，北京市政府于去年10月1日起正式施行了《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》。
“為明確實(shí)施主體，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，有關(guān)部門(mén)正在擬定供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、收費(fèi)公路及城市公共交通設(shè)施等項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施細(xì)則。”屠行健說(shuō)到。
在此次奧運(yùn)項(xiàng)目推介活動(dòng)中，必然會(huì)遇到有關(guān)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題。
對(duì)此，北京市的原則是：對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施中由政府投資形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓?zhuān)贁?shù)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制外，對(duì)國(guó)家沒(méi)有特殊規(guī)定的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行登記備案制，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目試行“代建制”。除市政府投資和國(guó)家規(guī)定需市政府審批的項(xiàng)目外，審批權(quán)下放區(qū)縣。
實(shí)際上，首次大規(guī)模采用“特許經(jīng)營(yíng)”的模式把一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給社會(huì)資本，在去年北京科博會(huì)上即有所嘗試。作為成果之一的盧溝橋污水處理廠的簽約，是北京市第一個(gè)污水處理市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用外資項(xiàng)目。該項(xiàng)目由法國(guó)威力雅水務(wù)、馬來(lái)西亞嘉里公用事業(yè)公司等企業(yè)組成的聯(lián)合體通過(guò)了盧溝橋污水處理廠的招標(biāo)，取得了污水處理廠20年的專(zhuān)營(yíng)權(quán)。
該項(xiàng)目選擇投資人后，由中標(biāo)者成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目配套資金的籌措。北京排水集團(tuán)與項(xiàng)目公司組建聯(lián)營(yíng)企業(yè)，市政府行政主管部門(mén)將授予聯(lián)營(yíng)企業(yè)對(duì)盧溝橋污水處理廠20年的專(zhuān)營(yíng)權(quán)，由聯(lián)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)盧溝橋污水處理廠的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，并獲取處理每噸污水的服務(wù)費(fèi)，不足部分，由政府補(bǔ)貼給該公司。在專(zhuān)營(yíng)期滿后，聯(lián)營(yíng)企業(yè)將此項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償移交給北京市政府。
這種在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目授予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，期限屆滿無(wú)償移交的方式屬于已經(jīng)公布并實(shí)施的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》中規(guī)定的三類(lèi)方式之一。該特許經(jīng)營(yíng)辦法羅列的可以經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、供氣、供熱、排水；污水和固體廢物處理；收費(fèi)公路、地鐵、城市鐵路和其他城市公共交通以及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施。
另外，自2004年起，北京市政府將逐步減少對(duì)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資，對(duì)新建經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目依法向社會(huì)投資者招標(biāo)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。而自2008年起，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定外，北京市經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)將全部向社會(huì)投資者開(kāi)放。
奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
作為北京市政府唯一的招商平臺(tái)，投資北京公司主辦此次奧運(yùn)項(xiàng)目推介會(huì)實(shí)際上是“一箭雙雕”。在向全球推出奧運(yùn)商機(jī)的同時(shí)，也在實(shí)質(zhì)上實(shí)施了北京市投融資體制改革的戰(zhàn)略思想。
這也是北京市發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)以組建投資北京公司的方式，在一定程度上落實(shí)發(fā)改委政府職能的創(chuàng)新之舉。
“我們將邀請(qǐng)世界頂級(jí)企業(yè)、國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)參與此次項(xiàng)目推介會(huì)。”屠行健說(shuō)。
據(jù)悉，參與此次盛會(huì)的企業(yè)包括通用電氣、戴爾、拜耳、北電網(wǎng)絡(luò)、大眾汽車(chē)、波音、沃爾瑪、柯達(dá)、韓國(guó)大宇等世界500強(qiáng)企業(yè)，以及有300多位來(lái)自國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)的代表。
實(shí)施奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，加快北京城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，是項(xiàng)目推介會(huì)的宗旨。項(xiàng)目推介會(huì)即將召開(kāi)的消息剛剛傳出，證券市場(chǎng)北京板塊、奧運(yùn)板塊迅速啟動(dòng)。其中，中體產(chǎn)業(yè)、路橋建、北京城建表現(xiàn)尤為突出。另外，北京板塊中的天鴻寶業(yè)、北京城鄉(xiāng)、西單商場(chǎng)、首旅股份、中國(guó)國(guó)貿(mào)、陽(yáng)光股份、京西旅游、北大高科、中信國(guó)安、賽迪傳媒等也有上佳表現(xiàn)。
有市場(chǎng)人士評(píng)價(jià)認(rèn)為，從現(xiàn)在到2008年，北京奧運(yùn)總投資將達(dá)1.5萬(wàn)億元人民幣，其中，與奧運(yùn)相關(guān)的投資需求超過(guò)2800億元人民幣，而投資的市場(chǎng)主要分布在以下領(lǐng)域：奧運(yùn)會(huì)所必需的場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；水、電、氣、熱、交通、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力提高；城市化水平提升所帶來(lái)的衛(wèi)星城市建設(shè)、城鎮(zhèn)升級(jí)改造的持續(xù)、巨大的投資。這對(duì)相關(guān)上市公司較多的北京板塊個(gè)股而言，無(wú)疑將帶來(lái)巨大的商機(jī)，也意味著這些公司二級(jí)市場(chǎng)上股票投資機(jī)會(huì)的到來(lái)。
(摘自：中國(guó)水網(wǎng))
|